日前，据“浙江发布”微信公众号的消息：浙江省政府办公厅日前原则同意杭州市萧山区瓜沥镇等60个中心镇和淳安县千岛湖镇等9个重点生态功能区县城的《小城市培育试点三年（2017—2019年）行动计划》。宁波有9个镇成为浙江小城市培育试点。

镇改市，这个传闻已久的事情，难道竟要变真？

2011年已开始试点

在中国，强镇扩权改市最为冲动的就是东莞的虎门镇。实际上，因为东莞是个地级市，但其下属没有县，都是镇。所以东莞下属的镇其实也享有县级管理权限。但即便如此，虎门镇扩权改市的诉求也一直很响。

虎门号称中国第一镇。虎门镇区域面积178.5平方公里，下辖30个社区，常住人口超过60万。人口数量已经超过宁波镇海区、奉化区、江北区、象山县，与北仑区接近。而2016年GDP规模也达到497亿元，这一数字也超过宁波的宁海、象山、奉化、江北。可见其作为镇一级的强大实力。

而在浙江，要求撤镇改市呼声最高的无疑就是温州的龙港镇了。这个被称为农民造城第一镇的温州强镇拥有43.7万常住人口。人口规模超过宁波江北区，与镇海区接近。2016年，龙港地区生产总值达到246.9亿元，经济总量也超过了全国多数县级市。

早在2011年浙江省就启动了省级首批小城市培育试点工作。龙港就首批上榜。首批有27个强镇被列入小城市培育试点工作计划，包括象山石浦、慈溪周巷、余姚泗门、奉化溪口等4个宁波的下辖镇被列入试点。

随后的2014年，浙江又公布了第二批小城市培育计划，在27个试点镇的基础上，增加了9个中心镇和7个县城。宁波的宁海西店、江北慈城入围。

而最新公布的2017年至2019年第三批小城市培育计划，宁波入围的镇扩大到了9个。除了上述6镇外，新增加了海曙区集士港镇、慈溪观海卫镇、象山西周镇。

镇改市只是改名头吗？非也

很多人或许觉得，强镇进入小城市培育名单，或者未来的镇改市，只是名称变了而已。其实并非如此。就像撤县设市或者撤县设区一样，强镇变城市，对所在镇来说，不仅仅是权限的扩大，更是发展机遇和空间的增加。

根据浙江的试点方案，强镇进入小城市培育试点，在地权、财权和事权三个方面都出台了一系列配套政策。相应的变化是，原来受限的用地指标将增加，原来审批投资项目的额度得到提升，原来财政收入镇一级留存的比例提高。

用官方语言来说，就是赋予经济强镇以现代小城市管理体制和管理权限，破除其成长烦恼和管理困惑，通过财政资金的引导，带动地方政府和民间资金投入，助推浙江新型城镇化战略取得实质性突破。同时对于人口集聚、产业发展、社会管理等各方面进行探索，实现了由镇到城的跨越。

温州龙港镇30多年的发展历史就充分说明了这一点。

华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长、教授胡靖说：过去政府的基本建设不仅是搞“二元投资”，而且是“梯级投资”。中央政府重点建设好首都和直辖市，省政府重点建设好省会城市、中心城市，地方政府重点建设好地级市，县政府重点建设好县城，镇的建设排在最末端。由此导致县、镇的基础设施欠账太多、建设太差。农民都不愿意购房居住，由此导致“空壳镇”现象。

而基础设施太差，必然投资环境就不理想，必然无法“招商引资”，甚至本土萌芽的企业都要外迁。这就是我国城市化的一个困境：最有希望解决城市化问题的县、镇，恰恰最受各级政府歧视，而其根源就是“梯级投资”。

“镇级市”要求打破公共服务财政覆盖的梯级制度，使镇的基础设施实现公共服务均等化，让居住的老百姓真正感受到“城市化”的效果。

一个比较数字是，中国中小城市数量的严重不足。公开资料显示，日本有1.15亿城市人口，却有787个城市；美国有2.58亿城市人口，城市数量多达10158个。而中国城镇人口已达7.49亿人，城市数量只有658个。

有专家指出，按照城市发展规律，城镇化率30-70%，本来是城市数量加速成长期，1996年我国城镇化率首次突破30%，达到30.48%，而我国城市数量却不升反降，从1997年的668个降到2015年的658个。

小智觉得，镇改市，或者将经济强镇培育成小城市的做法，就是推进新型城镇化的一部分。对于宁波这样一个城市化程度并不高的城市来说，特别有探索意义。宁波的城市化率只有71.9%，远远落后于佛山、东莞甚至厦门，如果只计算本地户籍人口的城市化率，宁波的城市化率更低。

所以，这一轮浙江省小城市的培育计划，宁波共有9个镇列入试点，对宁波的城市化进程来说，应该是一个利好！当然，强镇一旦获得县一级管理权限，这对所在县（市、区）也是有利有弊，至少要有更多的财政收入分配给镇里了。这个关系要处理好也是很不简单的。

下面一起来看看，本轮浙江都有哪些地方要进行试点呢？有没有你的家乡～

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