加强党的领导共图振兴大业 为确保如期全面建成小康社会而奋斗

——在中国共产党葫芦岛市第五次代表大会上的报告

（2016年 9月 27日）

孙 轶

图为在中国共产党葫芦岛市第五次代表大会上孙轶同志作工作报告。

各位代表，同志们：

这次会议的主要任务是，全面总结市四次党代会以来的工作，研究确定今后五年的工作目标任务，选举产生新一届中共葫芦岛市委员会和纪律检查委员会，动员全市广大党员干部，振奋精神、奋发有为，全力投入葫芦岛新一轮振兴、全面建成小康社会的伟大实践。

下面，我代表中共葫芦岛市第四届委员会向大会作报告。

一、过去五年的工作回顾

市四次党代会以来的五年，是葫芦岛认识新常态、适应新常态，积极应对“三期叠加”重大挑战的五年，是构建良好政治生态的重大考验，取得难能可贵成绩的五年。五年来，市委深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民，紧紧围绕四次党代会确定的工作目标，真抓实干、奋力拼搏，全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设都取得显著成就，谱写了葫芦岛振兴发展新篇章。

五年来，坚决落实中央全面从严治党要求，党的建设全面加强。市委全面履行从严治党主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全市16万党员查摆和解决了2.8万件群众反映的突出问题，狠刹了“四风”顽疾，严明了纪律规矩，加强了党性修养。全力做好省委巡视组、中央第三巡视组“回头看”反馈意见整改工作。开展了党的建设缺失、不按规矩交党费、基层党委长期不换届、违规选人用人等专项整治，对违反中央八项规定典型案例予以曝光。全力配合中央和省委对辽宁拉票贿选案查处工作，净化和营造良好政治生态。圆满完成县乡党委、村（社区）“两委”和市县两级人大、政府、政协换届工作，领导班子执政能力不断增强，树立了风清气正、干事创业的选人用人导向。狠抓基层党的建设，投资3.7亿元建成和改造所有行政村、社区活动场所，建立41个基层党建指导站，下派574名村“第一书记”。党建理论研究水平不断提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。压实党风廉政建设主体责任和监督责任，以“为民务实清廉”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”为主线，落实“一岗双责”，制定“两个责任”实施意见，下发《改进工作作风、密切联系群众八项规定》实施细则等70多个规范文件，扎紧制度的笼子。五年来，全市共受理信访举报6951件，立案3313件，结案3281件，给予党政纪处分3275人，查处大要案468件。开展了惠民政策落实情况大排查，挽回和避免经济损失8亿元，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

五年来，顶住经济下行巨大压力，实现了经济平稳运行。面对经济下行的巨大挑战，我们顽强拼搏、攻坚克难，遏制经济下行态势，2015年地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达到720亿元、57亿元、435亿元，年均实现正增长。2016年上半年，地区生产总值、一般公共预算收入等4项主要经济指标增幅位居全省前列，经济社会发展好于预期，亮点突出。

结构调整初见成效。三次产业占比2010年为14:46:40，2015年为13:43:44，经济结构更趋合理。设施农业、优质果业发展势头强劲，农业产业化龙头企业达到245家，农业现代化水平和抗灾能力逐年提高。加快工业传统优势产业技改升级步伐，市场竞争力得到有效增强。2016年上半年，服务业增加值占地区生产总值比重超过工业，增幅列全省第一位。文化旅游保持高速增长。我市成为全国跨境电商试点城市和工信部“车联网”试点市，2015年电商交易额60亿元，增长20%，阿里巴巴实力产业群示范园落户我市，馨予农业网开通运营，兴城泳装成为全国第一个泳装集群创新示范基地，“互联网＋”成为产业发展新增长点。

体制机制创新取得突破。国企改革走在全省前列，中冶葫芦岛有色集团完成混合所有制改造，18家重点企业实现主辅分离，提高了大型企业竞争力。简政放权加速推进，精减4个政府部门，取消市级行政职权86项，放权265项，市场配置资源的决定性作用逐步显现。园区改革取得突破，实现了县（市）区和园区的责权利一体化。公车改革顺利推进，市本级资金节支率达到8.5%。农村改革稳步实施，农村土地流转实现100万亩，农民承包田、宅基地抵押实现突破，进一步释放了农村发展活力。

项目建设扎实推进。五年来，全市累计完成固定资产投资2359亿元。实施亿元以上项目563个。青山水库投入使用、兴建高速建成通车，绥中港、葫芦岛铝业、大唐热电等一大批重点项目陆续开工。伊菲科技、厚能股份在新三板上市，这些都为发展积蓄了强大后劲。

对外开放成果显著。五年实际利用外资22亿美元、引进内资1162亿元、外贸出口52亿美元。沿海经济带成为新的开放平台，各主题园区招商引资占全市70%，项目占65%，泳装和船舶基地被评为省级出口基地。融入国家“一带一路”战略和京津冀区域协同发展大局，新增4个国外友好城市。独联体国际跨境电商中心落户我市。常态化开展全国万名专家服务葫芦岛·东戴河活动，与秦皇岛市、天津大学等签订“1+N”战略框架协议，引进北京语言大学国际教育中心，兴城大红门物流商贸城等36个京津冀项目，打开了融入京津冀新通道。

五年来，克服财力巨大困难，民生保障水平稳步提升。举全市之力扶贫攻坚。五年累计投入资金1.7亿元，派出驻贫困村工作队503个，实施242个整村推进和739个到户扶贫项目，贫困人口由5年前的54万人减少至16万人。在财力十分紧张的情况下，民生支出占年均支出总规模70%以上，政府民生实事得到全部落实。2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别实现24768元和10233元，年均增长超过10%。城镇化率达到50%，比“十一五”提高8.5个百分点。年均新增实名制就业5.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%，低于全省平均水平。企业退休养老金实现11连增，基层医疗机构全部实施基本药物制度。加大棚改力度，郝家屯动迁成为全国拆迁成功范例，新建保障房7.8万套，17万低收入家庭居住条件得到改善。渤海船院新校区、省实验中学东戴河校区建成使用。森林覆盖率提高6.6个百分点，创建绿色交通试点市，荣获“国家森林城市”殊荣和最美中国·文化旅游目的地城市。

五年来，积极探索民主实现形式，民主政治建设扎实推进。加强和改进党对人大、政协工作的领导，召开市委人大、政协工作会议。市人大依法监督、重大事项审议决定、人事任免职能和政协政治协商、民主监督、参政议政职能得到充分发挥。政协工作在全国政协和省委政协工作会议上介绍经验。统战和民族宗教工作成效显著，各民主党派、工商联、无党派人士，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇联等人民团体作用不断增强。工会安全生产督导培训工作连续三年被评为全总先进单位。

五年来，付出巨大艰辛努力，社会大局更加和谐稳定。实施了建市以来最大规模安全隐患大排查，构建立体化防控体系。军民携手并肩，实现了2014年大旱、今年大雨大水无大灾，得到国务院和省委、省政府充分肯定。依法治市扎实有效，平安葫芦岛建设深入推进，荣获省综治工作先进市十连冠、全国综治工作优秀市两连冠，全国文化市场综合执法先进集体。司法改革工作走在全国前列，法治葫芦岛建设迈出坚实步伐。蝉联全国双拥模范城五连冠，成为全国文明城市提名城市。

回顾过去五年，我们能够经受住复杂局面的考验，取得来之不易的成绩，归功于上级党委的正确领导、亲切关怀，归功于历届市委班子的传承接力，归功于各民主党派、工商联、无党派人士，人民团体和社会各界的真诚合作，归功于驻葫部队指战员、武警官兵和中省直驻葫单位的热心支持，归功于全市广大党员干部和群众的奋力拼搏。在此，我代表中共葫芦岛市第四届委员会，向所有为我市振兴发展做出贡献、给予支持、无私奉献的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的发展历程，我们深切地感受到振兴没有平坦路可走，经验是吸取教训的产物。五年奋斗历程不仅磨炼了我们的意志，更积累了宝贵的经验。

一是不忘初心，把锤炼党性、砥砺前行作为持久动力。实践证明，正是由于党的十八大以来，全面加强党的领导，强化领导班子和干部队伍建设，持续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断提升党组织的战斗力和凝聚力，才使全市广大党员始终保持党的先进性和纯洁性、理想信念更加坚定、正能量得到发挥，这已经成为并将继续成为全市广大党员干部群众干事创业的强大动力。

二是一以贯之，把一张好的蓝图绘到底作为施政追求。实践证明，正是由于历届市委班子牢记执政为民的宗旨，坚持正确发展理念，换届不换向，共图振兴梦，做到“功成不必在我”，多补前人缺、多铺后人路，少说多做不张扬、埋头苦干不浮躁，多做打基础、利长远，少做提思路、求近功的工作，才有了大家思想同心、工作同向、步调同行的大好局面，才实现了久久为功、事半功倍。

三是实事求是，把做大做实经济总量作为首要任务。实践证明，正是由于始终坚持从葫芦岛实际出发，紧紧抓住经济总量小这一主要矛盾，围绕项目建设这个关键，深入挖掘增长潜力，夯实经济发展基础，着眼厚植发展优势，才取得来之不易的成绩，才有今年主要经济指标增速位居全省前列的喜人成果。

四是攻坚克难，把不畏艰难、勇于担当作为最大责任。实践证明，正是由于我们始终以“咬定青山不放松”精神，不断迎难而上、精心谋划、勇于担当，才能面对险境不退缩、面对困难不气馁，顶住经济下行压力，妥善处理重大公共安全和生产安全事故，战胜前所未有的特大旱涝灾害，化解发展瓶颈，破解拆迁难题，书写一幅幅战天斗地动人画卷，这些在困境面前凝聚起来的正能量是我们的最大资源、最大优势。有这样的担当精神，我们才能无往而不胜。

五是联系群众，把依靠人民、服务人民作为根本宗旨。实践证明，正是由于始终以人为本，扎根群众，做到决策上尊重群众、工作上依靠群众、作风上联系群众，把做好每年政府承诺民生实事、解决联系群众“最后一公里”放在首位，才取得让群众满意的成绩。在工作中，无论遇到任何艰难险阻，只要有人民的支持和参与，就能众志成城、无坚不摧，就没有过不去的“火焰山”。

回顾五年历程，我们也要清醒地看到，葫芦岛在振兴发展和党的建设中还存在一些突出矛盾和问题。一是管党治党力度不够，致使我市个别党员干部十八大以后，仍不同程度存在腐败问题。特别是涉及我市的辽宁三次拉票贿选案，使良好政治生态受到重大影响。二是基层党建有待加强。个别基层党组织存在“两个责任”落实不力，凝聚力不强，一些干部抓发展能力不足，少数党员干部“四风”问题时有发生。三是软环境建设急需加强。个别部门、个别干部庸政懒政问题突出，“中梗阻”现象依然存在，亲商、安商、惠商的良好政务环境没有形成。四是“三驾马车”拉动不足，特别是投资不足，起支撑作用的大项目较少，做大做优经济总量压力较大。五是体制机制弊端没有彻底解决，民营经济规模小且活力不足，新旧动能转换压力较大；三次产业结构、所有制结构还不尽合理；开放步伐缓慢，港口优势没有得到充分发挥。六是民生支出压力较大。打赢脱贫攻坚战、补足民生短板任务十分繁重。对此，我们要高度重视，必须采取有效措施，在今后工作中全力加以解决。

二、今后五年的任务目标

到2020年，全面建成小康社会是党中央作出的重大决策，能否如期实现这一目标，是对我们在政治、思想、行动上与党中央保持高度一致的重要考量。我们既面临前所未有的压力和挑战，也拥有前所未有的机遇和环境，机遇大于挑战，动力胜于压力。

从发展大势和机遇看：国内外、省内外形势都在发生巨大变化，但长期向好基本面没有变，仍处在发展的重要战略机遇期，“向好”经过努力，必将变成“更好”，葫芦岛乘势而上、顺势奋起前景可期。从发展成效和条件看：尽管存在诸多困难，但经过建市27年的积累，资源优势、项目支撑、产业规模逐步显现，“势能”积极引导，必将转为“动能”，葫芦岛蓄势突破、加快发展大有可为。从发展格局和趋势看：新一轮东北振兴战略优势、京津冀协同发展地缘优势加速集聚，“后起”知耻后勇，必将奋起“直追”，葫芦岛融入环渤海、挺进京津冀，振兴在关外、崛起于辽西指日可待。

今后五年总体要求：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“四个着力”总体要求，牢固树立“五大发展理念”，抢抓新一轮东北振兴、京津冀协同发展和“一带一路”三大战略机遇，牢牢把握全面建成小康社会主题，加强党的建设，大力实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大战略，坚持以新方向、新理念、新使命引领新发展，全力实现经济发展、城乡和谐、生态文明、文化繁荣、民生改善，开创建设生态宜居美丽富庶葫芦岛、新一轮老工业基地全面振兴新局面。

根据上述总体要求，要进一步明确全面建成小康社会的突破路径、工作重点和实现形式。

突出一个主题：如期全面建成小康社会。未来五年，打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会就是我们施政大方向、工作总目标，也是市委回应群众新关切、满足群众新需求、增进群众新福祉必须承担的历史使命。市委将始终发挥总揽全局作用，坚持问题导向、补齐民生短板、狠抓工作落实，确保带领全市人民与全国、全省同步迈进全面小康社会。

坚持三个引领：一是以新方向引领新发展。再过五年，是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”第一个百年梦想的时间节点，这是全党最神圣的使命，关乎着未来发展方向，是全市人民不懈追求的梦想。谱写好中国梦葫芦岛篇章，就必须按照“四个全面”战略布局方向指引，坚定信心、崇尚实干，确保全面建成小康社会，为实现第二个百年梦想打下坚实的基础。二是以新理念引领新发展。“五大发展理念”是谋划未来五年发展的灵魂主线，是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择。创新是葫芦岛发展的不竭动力，协调是葫芦岛健康发展的预期目标，绿色是葫芦岛生态和自然和谐的必然产物，开放是葫芦岛参与世界经济的前提，共享是葫芦岛人民同步奔小康的最大追求。只有以“五大发展理念”引领发展，才能实现共同富裕，建设幸福美好家园。三是以新使命引领新发展。新常态下，落实全面从严治党的主体责任、领导经济社会发展的全面责任，不仅是市委开展工作的基本遵循，更是使命所在。要牢记使命，充分发挥党委领导核心作用，着力提高执政能力和领导水平，强化党的建设在振兴发展中的决策作用、动员作用、落实作用和监督作用，自觉把党的领导贯穿于经济社会各领域和全过程，为如期全面建成小康社会提供坚强保证。

实现五大变化：一是要实现经济实力更加壮大。突出“做大总量、做优存量、做强增量”三大任务，保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平，到2020年经济总量比2010年翻一番。GDP年均增长7%，一般公共预算收入年均增长5%。三次产业结构不断优化，形成“高端引领、多产支撑、并驾齐驱”产业发展新格局。二是要实现城乡发展更加和谐。突出“空间、产业、社会”三大结构，做到全市一盘棋、城乡同富裕。更加注重城乡统筹、更加注重县乡联动，沿海、内陆、山区分类指导、分别施策、同步推进，确保城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%左右，走特色城镇化道路，建设美丽富裕乡村，2020年城镇化率达到60%。三是要实现生态环境更加美好。突出“生态、自然、集约”三大标志，把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，巩固国家森林城市成果，升级“蓝天碧水工程”，确保森林覆盖率达到37.5%，万元GDP能耗下降到15%，自然岸线保有率不低于30%，让生活空间宜居舒适、生态空间天蓝水清，形成辽西特色生态建设典范。四是要实现文化事业更加繁荣。突出“教育、科技、人才”三大重点，围绕科教兴市、文化兴市、人才兴市战略，用最优政策、最佳平台，不拘一格招贤纳士，营造智力资本“洼地效应”。深入挖掘我市历史文化资源，打造特色文化元素，点燃文化产业新引擎，提升文化软实力，全面展示葫芦岛历史悠久、遗产丰富、产业独特、人文厚重的文化魅力。五是要实现民生质量更加改善。突出“普惠、公平、富民”三轮驱动，增加民生投入，补足民生短板。打赢脱贫攻坚战，到2020年确保建昌县如期“脱贫摘帽”，全市16万贫困群众全部脱贫。做好就业工作，统筹教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，以标准化推进基本公共服务均等化。基本社会保险覆盖率100%，让人民群众享有更多富足感、获得感和幸福感。

三、如期全面建成小康社会战略举措

“突出一个主题、坚持三个引领、实现五大变化”，是市委立足我市实际，综合考量基础条件和国内外环境变化后审时度势确立的，是对未来五年的重大谋划。全市上下要围绕市委确定的目标任务，保持定力、步步为营、久久为功。要坚持“发展是硬道理”，变中求新、新中求进、进中求稳，努力实现“七个新突破”。

第一，经济总量实现新突破。狠抓招商引资和项目落地。推进“项目建设年”工作常态化，按照“县区党政主要领导AB角”招商负责制，建立党政领导在外招商、乡镇“飞地招商”、企业以商招商“三个新常态”，采取“小分队、点对点、高层次、快节奏”办法，做到叩门招商。落实市级领导包扶项目，一把手领办项目，分管领导服务企业平台机制建设，压实工作责任。建立联合督查、定期通报和激励制度。逐年对重大项目排出时间表、路线图、责任人，实现两年打基础、三年有变化、五年出规模。

支持企业做大做强。坚持对外招商和对内挖潜两手抓，发挥项目落地服务局和企业代办中心作用，推进央企、民企、外资签约项目落地生根，实现“无中生有”；加快转型升级，使企业在产品创新、扩能技改、对外开放等方面放开手脚大胆推进，做到“有中生新”。坚持推进和服务两不误，推动徐大堡核电清洁能源基地建设，助推葫芦岛铝业等项目投产达效；做好兜底服务，做好驻葫国有大企业服务工作，靠领导领办、部门承办、小秘书亲办解决大企业难题。发展混合所有制经济，让民营资本在参与国企改革中发挥作用。

激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”方针，补齐民营经济短板，让国企民企创造自己的发展空间。营造关外软环境建设最佳区域，吸引外地民营企业来葫芦岛开辟新天地。支持本地民营企业做大做强，吸引更多葫芦岛籍企业家回葫创业、报效家乡。

支持新业态新产业蓬勃发展。善于利用“互联网+”，依托兴城“双创”基地、高新区创客空间、东戴河海岸中关村优势，提升新兴业态核心竞争力。做大电子商务，利用大数据、云计算、物联网，建设创意生态智慧城市。出台新业态新产业优惠政策措施，创新准入制度，让“双创”成为推动发展的新引擎，成为引领新常态、壮大经济实力的新兴支撑力量。

加快旅游产业发展步伐。依托长城、古城、岛屿、温泉、泳装、古筝和民俗等十大文化板块，围绕“滨海度假、古迹观光、生态体验”三大特色，实施旅游“六个一”工程，进一步整合旅游资源、开发旅游项目、打造精品线路，强化旅游环境“五化”建设，构建全域化旅游目的地，让旅游业成为富民强市的新兴产业、支柱产业。

第二，结构调整实现新突破。推进农业优化升级，加快从“传统农业”向“现代农业”转变。围绕设施农业、节水农业、认领农业、开放农业，加快结构调整步伐，建成辽宁设施农业大市。实施果业富民工程，打造果业生产基地，建设东北果业强市。依靠品牌、规模、营销，让农产品拥有“身份证”，推进农业产业化、工业化、规模化和现代化。利用城乡电商平台，推进一二三产融合。搞好农民技能培训，让农民靠一技之长增加收入。借鉴江浙经验，建成温泉、民俗、紫砂等“特而强、小而美、新而活”的特色小镇，开发建设和完善提高“农家院”规模档次，实现旅游富民、特色富民。

推进工业技改升级，加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变。把创新驱动作为内生动力，把科技创新摆在核心位置，落实“中国制造2025辽宁行动纲要”要求，依靠技术改造，盘活、做优存量资产。支持锦西石化、渤船重工、中冶有色、方大化工等传统产业创新技改步伐，延伸产业链，促进企业提质升级，靠企业内生动力培育大的产业集群。

推进战略性新兴产业，加快从“劳动密集”向“智力密集”转变。推动科技创新、制度创新“两个轮子”一起转。落实与天津大学、中科院沈阳分院、北京航空航天大学等“1+N”项目合作，整合资源，强化科技成果转化力度，实现市校（院）共赢；深化制度创新，发挥国家战略科技力量建制化优势，完善科技创新服务机制，释放体制机制活力。依托北港工业区、兴城滨海经济区、打渔山园区、海洋工程园区和绥中临港工业区发展高端制造、生物医药、节能环保新兴产业。

推进现代服务业，加快从“弱小零散”向“产业集聚”转变。加快大型城市综合体建设步伐，支持连山加快服务业集聚区建设，推进龙港建设省级金融集聚区，搞好南票紫砂产品开发，支持各县（市）建设覆盖本地、辐射外埠的服务业集聚区。加大社会融资力度，提高金融服务实体经济能力。

第三，深化改革实现新突破。深化行政管理体制改革。坚持“改”字为本，“敢”字当先，尽快实现“两集中、两到位”，推进“放管服”工作，优化审批流程，强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管机制，实现“清单之外无审批”。

深化供给侧结构性改革。围绕解放和发展社会生产力，推进结构性调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给侧结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。做好“三去一降一补”，建立过剩产能退出机制，果断处置“僵尸企业”、“空壳企业”，盘活闲置土地，实现“腾笼换鸟”。实施差异化供地政策，化解房地产库存。促进产业优化重组，增加公共产品和服务供给。推进政府债务存量置换，建立债务风险预警机制，有效防范化解政府债务风险。帮助企业减轻负担和降低成本，增强发展活力。

深化重点领域改革。推进农村综合改革，加快农村土地流转和交易市场建设，激活农村资源配置。推进政府投融资改革，推广政府购买服务模式。按照市场化原则，成熟一个建一个，筹建好企业集团。加快财税体制改革和公立医院改革步伐。推动工商注册制度便利化，完善企业治理模式。加快园区“去行政化”步伐，积极争取设立东戴河“零审批”试验园，创新体制机制模式，推进园区发展向市场型主导转变。

第四，对外开放实现新突破。全面融入国家战略。落实中央7号文件，围绕国家和省“三年滚动计划”，积极对上争取资金和项目。采取多种形式进行老工业区搬迁，用活用足老工业区搬迁改造政策。利用地缘优势，以要素互动、基建互联、产业互通为重点，加强京葫合作、秦葫合作，把东戴河新区建设成承接京津冀产业、科技、人才转移的示范区、先导区，深度融入京津冀。发挥央企、民企龙头作用，带动更多企业走出去，参与国际产能合作，活跃与国外友好城市的交流，加强与“一带一路”城市的合作。

全面提升开放水平。坚持对内和对外开放、引进来和走出去、引资和引智“三个并举”，培育竞争新优势，加快跨境电商和海外仓建设，引导优势企业申报国家、省级品牌。优化出口结构，巩固石油、船舶出口的同时，增加更多的工业品和农产品出口。推进与京津冀和东北口岸城市的通关一体化合作，做好葫芦岛B型保税物流中心申报工作。发挥港口和陆路优势，加快临港经济发展，到2020年各类泊位达到40个，吞吐能力力争突破亿吨。

全面优化发展环境。树立尊商、重商、亲商、爱商、扶商、惠商意识，深入开展机关“双评”活动，把无形服务转化为有形办事成效，构筑“亲”、“清”新型政商关系，创造软环境洼地效应，坚决查处破坏经济发展环境行为，把地域上的“关外第一市”，打造成为软环境优良的“关外第一市”。

第五，民生改善实现新突破。打赢以建昌为主的脱贫攻坚战是全面建成小康社会的一块“硬骨头”，要举全市之力，聚焦脱贫攻坚，正确处理开发与救助、扶贫与扶志、治标与治本的关系，补齐全面小康最大短板。围绕“六个精准、五个一批”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。围绕项目、旅游脱贫，推动种植业、养殖业、休闲农业、生态、光伏、紫砂等项目建设，变“输血”为“造血”。坚持积极作为与保障兜底相结合，落实教育、医疗、社保等扶贫政策，实现整体脱贫。完善脱贫攻坚机制，发挥领导“双联双包”、“一联一包”，党员干部 “一对一”结对帮扶作用，形成脱贫攻坚强大合力。

守住蓝天白云碧水青山底线。要优化宜居生态环境建设，以全域绿色生态为目标，生态文化为特色、重点工程为突破，构筑辽西绿色生态屏障。严格青山水库、猴山水库、乌金塘水库等饮用水水库上游污染源依法治理，建立生态补偿机制，强化生态红线管控，开展蓝色港湾整治行动，改善空气质量，进行土壤污染治理，打造天蓝、水清、地净城乡环境。

健全公共服务体系。围绕教育、卫生、养老关键领域，加大公共服务供给力度。健全养老风险防范机制，建立企业养老保险风险基金，确保养老金按时足额支付。改革医保支付方式，拓展大病保险，推进基本医保异地就医实时结算。加快老城区基础设施改造步伐。推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样，职业教育创新发展，高等教育提质扩模，强化教育强市理念。拓宽就业渠道，落实人才强市计划，加强高层次人才引进。加强食品药品监督管理，实施健康葫芦岛工程，落实健康中国2030规划纲要，创新养老服务体制机制，加快养老产业发展步伐。

第六，文化建设实现新突破。坚持先进文化引领。坚定文化自信，坚持文化兴市，大力培育和践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，弘扬“孝道”等优秀传统文化，打造诚信葫芦岛，争创全国文明城市，激励全社会崇文厚德、勤善和美、见贤思齐。

坚持文化为民惠民。利用 “三场五馆”，推动文化、体育、演出融合发展。加大投入，推进县、乡、村文化阵地建设，建设一批民办公助民俗博物馆，做到导向明确、阵地不丢、活力增强。加快文化创意产业发展，建设特色鲜明、多点开花文化集聚区。

坚持彰显文化魅力。加大文物保护力度，抓好葫芦岛文化历史传承与弘扬。借鉴先进地区经验，加大对文学艺术支持力度，支持民间演出团体发展，造就和引进文化艺术拔尖人才和领军人物，培育名家大师和文化代表人物成长沃土，形成百花齐放、推陈出新，使葫芦岛千年文化更加兼容并蓄、更加高度自信、更加异彩缤纷。

第七，民主政治建设实现新突破。全力支持和保障人大及其常委会依法履行职责，使人大工作更好地体现人民意志、维护人民权益。加强党对协商民主建设领导，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，推进基层协商民主广泛多层制度化发展，健全充满活力的村民自治制度。落实《中央统战工作条例》，巩固最广泛爱国统一战线。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作，促进非公有制经济人士健康成长，加强党外代表人士队伍建设，做好民族、宗教、侨务、对台、老龄工作。贯彻中央关于总工会、共青团、妇联改革方案精神，加强和改进党对群团工作的领导，推进群团组织依照法律和章程开展工作。

维护社会和谐稳定。加强党对意识形态工作的领导。落实党委意识形态工作“一岗双责”，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权。坚定不移推进依法行政，深化司法体制改革，推进社会治理体系现代化。推进平安葫芦岛建设，重视信访维稳，推进阳光信访、法制信访、责任信访工作。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好党管武装，深化国防教育，加强双拥工作，继续争创全国双拥模范城，促进军民融合发展。落实《国家安全法》，维护国家安全。

四、全面加强和改进党的建设

实现全面建成小康社会目标，关键在党、关键在人。市委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党要管党、从严治党，更好地肩负起党建主体责任和全面振兴领导责任。

第一，坚持固本培元，强化思想保证。政治责任要扛在肩。坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，引导各级党组织和党员领导干部树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持正确政治方向，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。理想信念要入骨髓。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，牢牢把握党的十八大以来党中央治国理政新理念、新思想、新战略，巩固党的群众路线教育、“三严三实”教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，做到对党忠诚、不改初衷、无怨无悔。教育管理要常态化。各级党组织要教育引导党员干部深刻认识从严治党的重要性、紧迫性，引导广大党员干部在思想上真正自觉，在行动上真管真严、敢管敢严、长管长严。

第二，严肃政治纪律，强化制度保证。要把严守政治纪律和政治规矩摆在突出位置，尊崇党章，遵守党纪党规，坚持依规治党与以德治党相统一。严肃政治纪律和政治规矩。要立明规矩、破潜规则，把纪律规矩立起来、严起来，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，坚决反对“圈子文化”，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。坚持民主集中制。严肃和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性，净化党内政治生态。健全规章制度。本着于法周延、于事简便的原则，健全权力运行、机关运行制度，严格党委、党组议事规则，扎紧管党治党的制度笼子。严格遵守“一准则两条例”，以六项纪律为尺，坚决做到失责必问、问责必严。

第三，坚持有为有位，强化队伍保证。政治路线确定之后，干部是决定的因素。从严治党关键是从严治吏。要按照习近平总书记的“20字”好干部标准和“三德”要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，打造一支铁一般信仰、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。树立正确的选人用人导向，坚持“四不唯”精神，把正确用人导向鲜明地亮出来、立起来，严起来、实起来，坚决调整大忽悠、不作为的人，让跑官要官的人没市场，让卖官买官的人受到查处，形成用好人、用能人、用干事创业人，用有办法、敢担当、抓落实干部的鲜明导向。通过政治生态建设、重大项目建设、重要专项工作、经济社会服务发现干部、锻炼干部、提拔干部，让讲诚信、懂规矩、守纪律，谋大事、干大事的干部有舞台、展才华、建功业；果断调整不干事、躲问题的太平官；不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，形成学习先进、崇尚干事、贤者有位的浓厚氛围；形成科学的干部考核激励机制。采用常态化、近距离、多维度考准考实干部的德才，防止“带病提拔”，真正把德能勤绩廉的好干部考出来、选出来、用起来。

第四，突出基层党建，强化基础保证。要发挥党组织领导核心作用，选好、用好、引导好、培训好村党支部书记，发挥农村奔小康领头雁作用。强化大抓基层导向。把基层党建重心下移，持续开展软弱涣散基层党组织专项整治，推进从严治党向基层延伸。要强化阵地建设。扎实推进基层阵地建设提升工程，搞活用好村和社区阵地。要创新党员教育管理。加强各领域党员日常管理，开展基层组织生活，发挥党员先锋模范作用，在各自工作岗位建功立业。要推进基层党建全覆盖。扎实推进学习型、服务型、创新型机关党组织建设，统筹抓好非公经济组织和社会组织、社区党建工作，着力构建大党建工作格局。

第五，牢记使命担当，强化作风保证。做有办法干部。要创新理念、把握规律，做到面对困难不推不让，面对矛盾挺身而出，面对难题想方设法，善于“解剖麻雀”、精于举一反三，用实实在在、科学有效方法解决难题、推动工作。做敢担当干部。要敢想敢作敢当，做到平常时候守得寂寞、关键时刻豁得出去、危急关头冲得上前，用敢于担当勇气、善于担当本事、能够担当底气，做事业的强者。做抓落实干部。要以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风、事不过夜的韧劲，抓好工作落实，在大事面前彰显执行力，在难事面前增强执行力，确保各项工作开花有果、落地有声。

第六，做到有腐必惩，强化政治保证。民心是最大的政治。要坚决用反腐新成效赢得党心民心。要落实责任，强化党的领导。坚决落实全面从严治党主体责任，聚精会神抓党建，推动管党治党从宽松软走向严紧硬；要传导压力。把党风廉政建设列入各级领导班子、领导干部目标管理，全面推动主体责任向基层延伸，做到全覆盖、无缝隙。纪委要履行监督责任。准确运用监督执纪“四种形态”，让抓早抓小、动辄则咎成为常态。要严厉惩治腐败。始终保持遏制腐败的高压态势，做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，构建“山清水秀”、风清气正的良好政治生态。

各位代表，同志们，美好蓝图已经绘就，决战小康时不我待。再过五年，我们将迎来建党100周年，以什么样业绩向党百年誌庆献礼，取决于我们的历史担当、为民情怀和实干精神。市委要求全市各级党组织和广大党员干部不辜负历史的选择和人民的重托，勇挑重担、勇破艰险、永立潮头，以更加强烈的使命担当、更加拼搏的工作干劲、更加务实的工作作风，奋发有为，全力攻坚，加快生态宜居美丽富庶葫芦岛建设，为确保如期实现全面建成小康社会目标而奋斗！