绥中县委宣传部理论学习室 刘敬

编者按：

县委书记、东戴河新区党工委书记李树存在县十四次党代会上代表县委作工作报告时明确提出，要全面建设实力绥中、活力绥中、智力绥中、魅力绥中。这“四个绥中”是绥中未来五年发展的奋斗目标和主要任务，也为我们做好各项工作提供了基本遵循。“四个绥中”是在什么样的背景下提出的？内涵是什么？应该怎样去创建？为深入贯彻落实县十四次党代会精神，本报从即日起陆续推出“四个绥中”解读文章，从不同角度、不同侧面对“四个绥中”进行详尽的阐述和分析，以进一步深化广大干部群众对“四个绥中”的理解，并将之更好地贯彻落实到各项工作中去，推动经济社会发展。

2016年1月，在绥中县第十五届人民代表大会第四次会议上，时任县长李树存所做的《政府工作报告》中第一次提出了“四个绥中”。当讲到我县“十三五”时期经济社会发展的目标时指出：未来五年，我们要建设实力绥中、活力绥中、智力绥中、魅力绥中。7月27日，在中国共产党绥中县第十四次代表大会上，县委书记李树存所做的《聚力谋发展，建设新绥中，为实现全面建成小康社会目标而奋斗》的工作报告中再次明确提出“全面建设实力绥中、活力绥中、智力绥中、魅力绥中”，“四个绥中”进一步提升为未来五年我县经济社会发展总体目标。这个目标的提出是全面建成小康社会的奋斗目标在绥中的具体体现，符合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的要求，是中共绥中县委坚持以人为本，立足绥中发展的新阶段，科学研判面临的复杂形势，作出的正确判断。

一、“四个绥中”提出的理论基础、历史机遇和现实意义

（一）理论基础

去年召开的十八届五中全会，最大的亮点是提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这五大发展理念是对五千年中华传统文化中治国理政智慧的继承，是对五百年社会主义历史文化经验的丰富和创新，是对三十多年改革开放理论的提炼和升华， 是我们党将马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合的理论结晶，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。五大发展理念提出之后，大家深深地认识到：创新是引领发展的第一动力，协调是经济社会持续健康发展的内在要求，绿色是实现中华民族永续发展的必要条件，开放是世界共同繁荣发展的必由之路，共享是全面建成小康社会的必然结果，各地区在经济社会发展过程中都贯彻落实了这种先进的理念。在这次中共绥中县第十四次代表大会报告中，最大的亮点是“四个绥中”总体目标，这个总体目标的提出是中共绥中县委将五大发展理念全面贯彻落实到实际工作中的具体体现。

1、实力绥中是协调发展的必然要求。“坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，目的是要补齐发展短板，解决发展不平衡问题，是立足长远、谋划全局的战略考量。我县落实协调发展理念，提出实力绥中，目的就是统筹新区、县城、乡村三个区域协调发展，推动临港经济、文化旅游、高新技术和现代农业四大产业，不断提高人民群众物质文化生活水平。

2、活力绥中是创新发展的必然要求。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”党的十八大以来，习近平总书记从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性。“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运”。创新可以进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，破除各方面体制机制弊端，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。中共绥中县委正是为了不断落实创新发展理念提出了活力绥中，目的是激发绥中干部群众创业干事的热情，推动形成“大众创业万众创新”的热潮。同时，活力绥中也是绿色发展的要求，要打造山清水秀的美丽环境，让绥中和东戴河新区充分展现发展活力。

3、智力绥中是开放发展的必然要求。十八届五中全会从全球视野思考中国发展问题，提出开放发展理念，“必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济”。对于一个县城来说，融入世界经济交流，进行对外开放是有一定难度的，但我们也不能关起门来自己搞建设。所以，我们要立足绥中实际，积极招商引“智”，吸引人才，和经济发达地区交流交往，学习经验，开阔视野，不断提升能力和水平。智力绥中的提出和创新发展也是密不可分的，大众创业、万众创新的过程需要智力因素；反过来，创新创业的过程也能促进智力绥中水平的不断提升。

4、魅力绥中是绿色发展和共享发展的必然要求。十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发，把绿色发展理念摆在突出位置，具有鲜明的时代特色和针对性，对纠正过去高消耗、高污染、高排放的粗放型发展具有重大作用。同时，提出“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”中共绥中县委提出魅力绥中是坚持落实绿色发展和共享发展的必然要求，目的是形成生产发展、生活富裕、生态良好的最佳状态，把绥中打造成最具魅力的城市，让人民群众共享经济社会发展成果。

（二）历史机遇

“四个绥中”的提出，既有一定的理论基础，又遇到了千载难逢的机遇。国务院出台的 “一带一路”、京津冀协同发展和新一轮东北老工业基地振兴等国家战略的提出为“四个绥中”总体目标的提出、为绥中经济社会发展提供了巨大的历史机遇，更为我县今后发展提供了绝佳平台和良好契机。

2013年，党中央、国务院提出加快建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大战略决策，为绥中对外贸易的发展提供了新机遇，我县努力找寻与沿线国家经贸合作的契合点，加快实施“走出去”战略，逐步形成主动融入“一带一路”建设的区域合作新格局。

推动京津冀协同发展是党的十八大以来我国的一个重大国家战略，对于打造新型首都经济圈、推动京津冀一体化发展、促进全国区域协调发展、提升国家形象和国际竞争力具有重大意义。我县具有有利的区位优势，我们必须抓住这次机会，主动承接京津冀产业、科技、人才转移，积极融入京津冀协同发展战略中，接受京津冀要素外溢，集聚更多优势产业资源，塑造经济增长源泉，努力构建现代产业体系。这次机遇，我们既要承接京津冀产业、科技、人才转移，将来我们还要努力融入京津冀协同发展。承接产业、科技、人才转移是要把京津冀的产业、人才“请过来”，为我们所用；融入协同发展，是要“走出去”，走进京津冀的圈子中，在这个圈子里抢得一份先机，占有一份市场，留住一个位置。

今年4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布，在“十三五”开局之际吹响了新一轮东北振兴战略的号角。当前，东北振兴发展已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，亟须通过顶层设计，营造政策红利。2013年以来，东北三省经济增速持续下行，“新东北现象”引发各界高度关注。全面振兴东北老工业基地，是牵一发动全身的全局战略，目标是为中国经济增长锻造新的发动机。绥中必将借着新一轮振兴的契机，着力完善体制机制，推进结构调整，加快供给侧改革，鼓励创新创业，保障和改善民生。

（三）现实意义

过去的五年，我县取得了一系列成绩。全县地区生产总值年均增长8.8%；公共财政预算收入年均增长5.1%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；规模以上工业总产值年均增长6.2%。东戴河新区累计签约384家企业，建成投产100余家企业，全县累计新上千万元以上项目271个。重大项目快速推进。2015年，全县农业总产值实现85.5亿元，比2010年增长58%。文化旅游产业健康发展。新区城市功能不断完善。县城基础设施建设快速推进。宜居乡村建设成果丰硕。城乡综合整治行动深入开展。社会事业、和谐社会建设取得新成效，党的建设实现新加强。

在取得成绩的同时，我们也应当看到，当前我县还存在一些困难和问题。第一，经济总量小、发展质量不高，工业基础仍相对薄弱，缺乏重大项目支撑；受经济环境影响，项目建设进展放缓，企业经营困难。第二，我县现有贫困人口32039人，部分群众的生活还比较困难，扶贫攻坚任务繁重。第三，城市建设管理与群众期望还有一定差距，环境脏乱、垃圾乱扔、噪声扰民、排水不畅、马路市场、供暖不达标、交通秩序混乱等问题依然存在。第四，个别党员干部担当意识、创新精神和抓落实力度不够，思想认识、能力素质与工作要求不相适应，不求有功但求无过者有之，胸无大志因循守旧者有之,缺乏闯劲儿和韧劲儿者有之。

我国正处在全面建成小康社会的决胜期，离2020年这个目标的实现只有四年多时间，时间紧任务重，而且我县还面临着这些困难和问题，所以县委立足实际，把“四个绥中”作为未来五年的经济社会发展的总体目标。这对于凝聚广大干部群众智慧力量，对于全县经济社会持续健康发展，对于全面建成小康社会具有十分重要的意义。

二、“四个绥中”的关系及内涵

“四个绥中”提出来之后，大家一直都在琢磨这四者之间到底是什么关系。我认为，实力绥中是根本保障，活力绥中是力量源泉，智力绥中是坚强依靠，魅力绥中是必然结果和最终目标，四者是一个有机的整体，互相联系互相促进，缺一不可，它们统一于全面建成绥中小康的伟大实践中。

（一）实力绥中

城市实力是一个综合概念，既包括硬实力，也包括软实力。所谓硬实力，是指经济总量、财政收入、硬件设施等；所谓软实力，是指文化水平、人文环境、体制机制等。我们所说的实力绥中的“实力”主要是指硬实力，主要从以下几个方面打造：

1、依托港口和区位优势，打造物流强县。过去很长一段时间，绥中是出了名的运输大县，到目前为止，各类货运车辆近1.5万辆，是绥中经济发展的重要引擎之一。近年来，我县抢抓国家鼓励支持物流业发展战略机遇，依托优势，不断加大物流基础设施建设投入，积极引进和培育一批物流运营主体，推动全县物流业蓬勃发展。综合物流园区就是其中一项。去年年底，综合物流园区开工建设，这将进一步规范物流业经营行为，改善物流业发展环境，促进全县现代物流业发展，推动绥中由运输大县向物流强县转变。绥中港临港物流园区项目积极推进，3个5万吨级泊位建成投入使用，实现我县港口建设历史性突破，未来的绥中港在引导绥中临港产业布局、促进辽西区域经济协调发展以及承担蒙东煤炭下水运输等方面将发挥重要作用。

2、开发文化旅游资源，打造文化旅游强县。绥中拥有丰富的旅游资源，在未来五年，围绕古长城、滨海旅游等主要旅游资源，重点建设绥中滨海旅游度假带、九门口—永安长城景区、三山景区等主要旅游区，全面加强旅游配套设施建设及旅游项目开发，着力提升绥中旅游品牌的知名度、美誉度，充分发挥旅游业对相关产业的带动作用，使旅游业成为绥中经济发展的战略支柱产业，将绥中打造成为“东北第一黄金海岸”、葫芦岛旅游的龙头和辽宁旅游第一站、环渤海最有特色的滨海旅游基地和新兴休闲度假养老基地、京津冀的后花园和东北亚知名的旅游目的地。

3、建设高新技术产业集群，打造工业强县。绥中工业基础一直薄弱，随着近些年的市场经济体制变化，原来县里自己办的工厂只剩一个绥中酒厂，企业还改制了，后来建了个绥中电厂，还是央企，另外还有一些有民企，力量也不够壮大。所以我县要利用高新技术，在东戴河新区建设高新产业集群。要加快承接京津冀产业、科技、人才转移先导区、示范区建设，着力打造东戴河国际自主创新商务示范区。要扶持和鼓励企业加大科技研发力度，提升产品科技含量，鼓励有条件企业上市融资，不断增强企业竞争力。要采取措施，清理园区闲置土地，盘活园区土地存量，更加注重入驻项目的投资强度，更加注重新区土地集约水平，更加注重项目环保设施建设，推动实现可持续发展。

4、推进国家级现代农业示范区建设，做京津冀的“果盘子、菜篮子和米袋子”，打造农业强县。绥中是一个农业大县，但始终不是农业强县。要把农业产业结构调整作为现代农业发展的根本途径，大力发展高效农业、精品农业、绿色农业，繁荣农村经济，加快农业大县向农业强县转变。不断扩大水果、蔬菜等优势产业发展规模，积极引进推广新品种、新技术，调整农作物种植结构，引导农民种植质量优、市场好、效益高的经济作物，增加农民收入。要着力培养新型农业经营主体，支持家庭农场、种养殖专业大户、专业合作社、农业产业化龙头企业发展。要积极探索“互联网+”农业发展模式，推进电子商务进农村工程，创新农产品流通方式，拓宽农产品销售渠道。要持续加大水、电、路等农业基础、配套设施建设力度，增强农业抗御自然灾害能力，满足农业生产发展需求，为现代农业发展提供有力支撑。

（二）活力绥中

“活力”是指一个城市、区域或国家对于生命机能、生态环境和经济社会的支持程度。经济活力与社会活力、环境活力以及文化活力共同构成了整个城市活力体系。我们所要打造的活力绥中是通过招商引资不断增强经济发展活力，通过推进简政放权激发市场活力，通过在党员干部中开展系列活动激发我县广大干部的潜能和活力。

1、抢抓重大历史机遇，加快招商引资上项目步伐，增强经济发展活力。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，确保在项目建设上实现每年引进一批、建设一批、达产一批、储备一批。要围绕绥中港发展，重点引进一批高端装备制造、临港物流和食品加工等项目，实现临港经济多元发展，努力把绥中港打造成为东北、乃至东北亚地区的重要窗口和开放门户，力争“十三五”期末，绥中港进入国家开放口岸行列。要依托文化旅游资源，积极招引具有牵动作用的大型旅游综合体项目、旅游基础设施项目，拉动文化旅游产业发展。要围绕京津冀产业转移，重点引进一批发展潜力好、科技含量高、产业集聚效应强的高新技术产业项目，打牢高新技术产业发展基础。要以国家级现代农业示范区建设为载体，着力引进绿色环保、产品附加值高的农业产业化龙头项目，加快现代农业发展进程。通过实现全面招商、全方位招商，引进各类优质项目，为经济发展增添新活力。

2、推进简政放权向纵深发展，营造最优经济发展环境，有效激发市场活力。软环境建设是经济发展的重要保障。我县努力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，形成企业落户的“洼地效应”，建设新型政商关系，激发企业的发展活力。始终坚持把“服务为本、效率至上”作为根本原则，切实为入驻企业和项目提供“全方位、保姆式”服务，面对破坏经济发展环境的人和事决不手软。政府加大简政放权力度和步伐，用简政放权的“减法”换取市场活力的“加法”，加强创新公共服务平台建设，完善服务体系，为企业做大做强提供强有力支持。积极沟通上级相关部门，想方设法做好促进企业、项目发展的要素服务工作。

3、通过开展“做‘有办法、敢担当、抓落实’的好干部”大讨论活动，激发绥中县广大干部的潜能和活力。党员干部在县域经济发展中起着至关重要的作用。我县以落实中共绥中县第十四次代表大会会议精神为主线，以“做‘有办法、敢担当、抓落实'的好干部”为主题，紧紧围绕如何实现“四个绥中”总体目标开展大讨论活动。通过大讨论活动，努力使全县广大干部思想观念上有新突破、精神状态上有新面貌、工作作风上有新转变、工作业绩上有新提升，不断增强干事创业的活力。

（三）智力绥中

什么是智力绥中呢？我体会智力绥中是指在绥中经济社会发展过程中离不开智力支持。这个智力支持，既包括培养塑造各类人才，也包括引进的先进技术，还包括我们在创新过程中形成的各项成果。

1、打造一支智慧型领导干部队伍。有智慧才有领导力。“慧足千百智，道足万法生”，智慧多就拥有一双洞察万物的“慧眼”，就能够明白道理规律，对我县的经济社会发展也就会有思路、办法和点子。县委要求领导干部要善于学习。领导干部要树立本领恐慌的危机感，不断丰富自己的阅历和新知以提高“工作智慧”，不断开阔眼界和胸襟以提高“领导智慧”，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信以提高“政治智慧”。要掌握社会主义市场经济规则，要善于学习成功经验、借鉴先进做法，只要先进地方在改革发展中的成功做法，都可以大胆吸收借鉴、灵活运用，既少走弯路，又能办好自己的事情。县委要求领导干部要有定力。领导干部必须增强政治定力，在大是大非面前始终保持清醒的政治头脑。要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，凡是上级党委作出的重大决策部署，安排布置的重要工作任务，就要不折不扣、彻底完成。

2、吸引一批优秀人才。栽下梧桐树，自有凤凰来。要出台各种优惠政策，提供更好的福利待遇，营造良好的人才环境，尽心尽力为高层次人才解决事业和生活难题，这样就能吸引优秀人才来绥中工作生活。

3、培养各行各业行家里手。加大对职业农民的培训力度，着力培养有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。加大对城镇失业人员、农村富余劳动力、新成长劳动力的各种职业技能培训，让他们掌握一技之长，并在实践和再培训中逐渐成长为行家里手。

4、推动一批高新技术产业的发展。要通过要素投入、推动新经济发展等方式，引导项目、资金和人才汇集，加快云计算、物联网和大数据等新兴技术发展，鼓励创新创业，推动新区向科技研发、智力输出方向发展。

（四）魅力绥中

什么是魅力？魅力就是自然流露出来的令人喜欢的感觉，是一种极能吸引人的力量。绥中就是一座被山水和人文浸润的魅力之城，这里是航天英雄杨利伟的故乡，这里是经济大开发、大开放的战略要地，这里有悠久的历史和古老的文明，这里有便利的交通和丰富的资源，这里有秀美的山川和浓郁的风情，这里有开发开放和现代化的气息。未来五年，我县还要进一步打造魅力绥中，让它更具吸引力。

1、完善城市功能，提升城市品位。按照港产城共建思路，加快“海岸中关村、生态新城区”建设步伐，抓好基础设施建设，更加完善城市功能，不断提升城市品位，集聚更多人气，增强东戴河新区的魅力。按照“填平补齐、提档升级、精雕细刻”原则，做好县城综合开发改造，完善市政基础设施建设。进一步拓展城市发展空间，加快六股河新城、教育园区建设，优化县城功能布局，大力实施“畅通工程”，加快六股河北桥建设，完善路网结构，拉开城市框架。

2、深入开展宜居乡村建设。本着因地制宜、突出特色、分批推进原则，建设特色小镇，发挥典型示范乡镇、示范村的引领作用，调动群众参与的积极性，着力建设一批环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明的特色小镇。要做好社会事业和公共服务设施建设工作，深化和拓展宜居乡村建设内涵，让广大农民共享发展成果。同时，要保护好绥中的青山绿水，保护好我们最美的海滩、最美的海岸线资源。

3、加大综合整治城乡环境力度。城乡环境综合整治是基本的民生工程，要加大对新区、县城和乡村的综合管理力度，集中力量解决好城乡群众反映强烈的问题，深入开展交通秩序整顿和清除违章建筑行动，努力为群众打造干净顺畅的生活环境，巩固省级文明县城创建工作成果，争创国家级文明县城。

4、提升公民文明素质和社会文明程度。社会文明程度是魅力城市的一个重要指标。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德建设，提高群众文明素质和城乡文明程度。充分挖掘身边典型，发挥引领示范作用，推动形成积极向上、充满活力的社会新风尚。面向全社会征集“绥中精神”表述语，充分展现人民群众认同的精神价值和共同追求，使其成为展示绥中形象和绥中文明的精神载体。

5、营造旅游休闲环境，展示绥中魅力。围绕独特的山、海、长城、碣石等人文环境和自然景观，充分整合旅游资源，深度参与区域旅游合作，让绥中成为亲近自然、享受生活、休闲度假首选地。要加大旅游基础设施和配套设施建设力度，完善景区功能，增强景区承载能力。要规范旅游市场管理，提高旅游从业人员素质，提升旅游影响力和美誉度。